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特種設備安裝(或現場制作)，共涉及特種設備建設、安裝(或現場制作)、監理、檢驗檢測、防腐保溫、監督檢驗和安全監察等單位，各單位各司其職，才能保證特種設備安裝(或現場制作)的安全質量。但是，實際工作中存在不少問題和管理漏洞，其行為違反了《特種設備安全監察條例》。

安裝(或現場制作)單位存在的問題

1．轉借他人安裝(制作)資質

特種設備安裝(或現場制作)單位必須經過省級以上特種設備安全監督管理部門許可發證，其組織機構、技術力量、工裝設備、場地以及安全質量保證體系運轉等方面都必須經過嚴格的鑒定評審。但是，某些中小規模的安裝(或現場制作)單位或個人根本不具備上述條件，掛靠在有安裝(或現場制作)資質的單位，采取定期或按工程量交納管理費的方式，轉借他人安裝(或現場制作)資質，承攬某些特種設備安裝(或現場制作)工程。對于不太熟悉的特種設備工程，則臨時性聘請所謂“專家”，拼湊安裝(或現場制作)草臺班子，而出租資質的安裝(或現場制作)單位僅僅收錢、蓋章而已，這種現象是造成特種設備工程安全質量缺陷的關鍵因素。

2．拼湊施工工程技術人員資格

正規的特種設備安裝(或現場制作)單位，技術力量由持證焊接人員、無損檢測人員、熱處理人員、檢驗檢測人員、安全技術負責人等組成。某些中小規模的安裝(或現場制作)單位或個人不具備上述專業技術人員，為了承攬工程的需要，往往花錢臨時性租賃其他單位持證人員的資格證件，把這些人臨時編進自己的質量管理手冊中，其實只是為了應付特種設備安全監察機構和監督檢驗機構檢查，被租賃證件的人員根本未到場參與工程施工。據說，一項III級無損檢測資格(RT、UT、MT、PT)證件年租賃費為6～10萬元。

5．單純追求施工進度

某些中小規模的安裝(或現場制作)單位或個人，僥幸承攬到特種設備安裝(或現場制作)工程之后，便急于施工。對于施工環境是否符合要求(如空氣濕度、溫度、場房場地條件等)把關不嚴；施工作業過程也不能嚴格遵守安全規定。例如某些特種設備焊接前需要預熱的而未預熱，焊條應該烘干的未按規定烘干就投入使用，空氣濕度太大時不停止焊接，焊后表面清理不徹底、熱處理保溫時間不足，無損檢測方法或檢測比例不符合要求，壓力試驗(或密封性試驗)條件不具備或保壓觀察時間不足等。

4．材料或閥門違規代用

某些中小規模的安裝(或現場制作)單位或個人，在購買或選擇施工材料和閥門附件時，基本上能夠按照設計圖紙和安裝圖紙進行，但是出于追求最大工程利潤的目的，他們往往購買勉強能夠滿足使用要求而價格最低廉的材料和閥門。對于某些特殊材料和閥門(特別是從設備外測觀察不到時)，在未按規定辦理變更手續的情況下，未通知有關單位或部門，就擅自悄地用其他材料或閥門代替，沒有經過任何安全性分析，為工程安全質量埋下了巨大隱患。

5．編造施工檔案等技術性文件

某些中小規模的安裝(或現場制作)單位或個人，不但工程安裝(或現場制作)質量存在這樣或那樣的問題，而且在施工檔案和技術性文件的整理上也很不規范。施工記錄不齊全和工程實際情況不對應，存在人為編造或改寫的現象。例如，在施工過程中應該進行射線檢測的存檔底片中，有相當一部分是偷梁換柱，并未保存實際應該存留的檢測底片，而是用歷年來所保存的幾乎沒有任何焊接缺陷的底片進行冒充，以此欺騙監督檢驗機構。如果監督檢驗人員工作不仔細，就容易被蒙騙。

監督檢驗機構存在的問題

1．實際監督檢驗力量不足

特種設備監督檢驗機構是承擔特種設備安全監督管理工作的質監部門所屬的綜合性檢驗機構，他們一方面要集中人力和物力承擔本轄區特種設備定期檢驗重任，同時要擠時間抽專人負責本轄區特種設備監督檢驗工作(含安裝制作和產品質量監督檢驗2部分)；并受委托承擔本轄區特種設備事故應急救援和分析處理以及特種作業人員安全培訓等工作，實際上無法面面俱到。

對于在特種設備安全監察機構辦理完安裝(或現場制作)告知手續的特種設備工程，監督檢驗機構象征性地組成監督檢驗班子，一般是由檢驗機構的總工程師或分管領導掛名，實際上只是1～2位監督檢驗工作人員具體負責該工程的安全質量監督檢驗，在同安裝(或現場制作)單位簽訂監督檢驗協議并收取一定監督檢驗費用之后，監督檢驗人員隔三差五地到施工現場去走一走、看一看，很難靜下心來仔細檢查每個階段性的施工質量，甚至連一些需要監督檢驗機構親自到現場確認的關鍵停止點(即A類監督檢驗項目)，也委托監理單位或施工單位替自己把關，監督檢驗人員來去匆匆，監督檢驗流于形式。

2．監檢工作質量難以保證

特種設備安裝(或現場制作)涉及多工種多學科，是一個綜合性的系統工程，例如，工程機械學、工程熱力學、建筑學、電工學等，需要大量艱苦細致的工作才能完成，監督檢驗機構必須依據相應的法規標準及規范性技術文件監督施工單位一步步開展工作。監督檢驗機構從事某一類特種設備安裝(或現場制作)安全質量監督檢驗工作的專業人員數量有限，每人同時承擔著幾個、十幾個、甚至幾十個特種設備施工工程監督檢驗，又肩負著其他檢驗工作任務，存在著對施工單位填寫的安裝(或現場制作)記錄審查不細，對關鍵停止點項目檢查不徹底，對檢查中發現的問題是否得到整改落實不夠，監督檢驗記錄不能全面真實地反映監督檢驗實際情況，監督檢驗報告填寫不規范，監督檢驗證書出具不及時等問題。

3．服務意識有待加強

安裝(或現場制作)監督檢驗工作，相對來說一次性收費高、用時少，施工單位配合意識強，是監督檢驗機構十分看重的一項工作。但是監督檢驗機構在同施工單位簽定完監督檢驗協議而收費之后，對于施工單位在施工過程中面對的方方面面的困難重視不夠，即使在力所能及的職責范圍內可以幫助其協調的事情，也不太投入精力。特別是外省或外市的施工單位，在本地人地生疏、舉步維艱，盼望同自己有工作關系的監督檢驗機構能伸出援助之手，但是，實際情況是，各級質監稽查機構只是對其進行嚴厲的行政執法(一般比對本地施工單位處罰要重)，而對外地施工單位面臨的施工困難卻很少幫助解決。

安全監察機構存在的問題

1．審查工作不仔細

地市級特種設備安全監察機構承擔著本輕；區特種設備使用登記、行政許可、監督檢查等工作，代表特種設備安全監督管理部門對特種設備生產單位、使用單位和檢驗檢測機構進行監督或指導，對特種作業人員進行考核，對特種設備事故參與調查處理，并且負責向上一級安全監察機構進行工作匯報，對下一級安全監察機構進行工作指導。但是，由于人員編制所限，一般地市級特種設備安全監察機構僅設幾個，承擔本轄區幾萬臺、甚至十幾萬臺特種設備安全監察的重任，其辦公地點一天到晚人來人往，負責某項特種設備行政許可審查工作的同志，根本無暇靜下心來仔細核對施工單位呈報上來的所有資料，很容易使不法施工單位或個人鉆漏洞。

2．現場監察不及時

地市級特種設備安全監察機構在接受安裝(或現場制作)告知手續之后，在特種設備安裝(或現場制作)過程的關鍵點(例如液壓試驗和氣密性試驗)應派人員親自到施工現場進行驗證確認。然而，實際情況是，由于其安全監察的任務過于繁重，往往抽不開身，有時只能委托監檢機構或下一級安全監察機構的工作人員代勞，這樣在一定程度上就削弱了地市一級安全監察機構在特種設備安裝(或現場制作)安全質量監察方面的客觀性，為該工程行政許可的嚴密性埋下了隱患。

5．對特種設備檢測機構監察不及時

特種設備安全監察機構和監督檢驗機構同屬于特種設備安全監督管理部門，安全監察機構往往把監察重點放在特種設備生產和使用單位上，對于檢驗檢測機構則監察不夠，滿足于聽匯報、看統計數字，對于檢驗檢測機構在特種設備監督檢驗過程中是否出現工作質量問題則監管不力，這是一種較為普遍的現象，對于檢驗檢測機構自我完善和監督檢驗工作規范性都十分不利，需要引起各方面的足夠重視。

上述問題亟待引起有關各個方面的高度重視。特種設備安裝(或現場制作)的安全質量關系到國家財產和人民群眾生命的安全，需要涉及到的7個相關單位或機構共同努力，相互把關，才能構筑其安全質量的鋼鐵長城。